上海土地出让金监管升级!
作者： 文章来源：中国房地产报 时间： 2008-3-3 16:30:17
上海首次将土地出让金纳入市人大监督范围。这是上海市人大常委会2月25日表决通过的《2008年工作要点》中的一项重要内容。
针对上海的这一举措，中国土地学会理事长邹玉川在接受本报采访时表示，类似的监管制度早就存在，人大作为执法部门对土地出让金收支两条线进行监管，将使土地出让金的透明度大大增加，估计很快会在全国普及。
这一举措也是落实今年上海“两会”决议的一部分。在今年年初上海市人大表决通过的“政府工作报告”中，明确提出要切实增强财政性资金和社会公共性资金运行的透明度。
多年来，土地净收益一直是地方财政收入的主要部分，有的地方已经达到占政府预算外收入的60%以上，成为地方第二财政。而同时，土地出让金却一直以非税收入的形式游离于预算之外，基本上处于失控状态，地方以及全国土地出让金到底有多少，没有任何一个部门能给出详细数据。
国家审计署一位高层在一次内部讲话中引用的数据是：2006年全国土地出让金收入为7000亿元。但也有机构估计，2006年全国土地出让收入保守估计超过10000亿元，两者相差3000亿元。
国土资源部专家表示，“土地出让金收益管理基本是法律空白，没有明确的法律规定，也没有权力约束。”这是土地出让金广受诟病的原因所在。
自2006年6月份审计署审计长李金华首次揭开被审计地区的土地出让金收支管理存在巨大漏洞以来，全国人大和国务院都先后非常明确地强调，要把土地出让金纳入地方预算。
全国人大代表、广西壮族自治区审计厅厅长钟想廷就曾呼吁：必须尽快制定相关法律法规，完善相关政策，加强对土地出让资金的监管。
不断完善的土地出让金监管制度与国家“土地出让金七成将用于保障房”的政策息息相关。2007年12月11日，建设部政策研究中心主任陈淮曾透露，建设部将出台政策规定，土地出让金的70%将用于限价房、经适房及廉租房等保障性住房的建设。
“作为保障房的主要资金来源，土地出让金加强监管也是落实住房保障计划的必然要求。”一位业内人士分析。
自2002年撤销经济适用房发展中心后，6年后的2008年上海市又“重拾”经济适用房，同时也拟定了一系列的相关建设计划。随着两个“1000万”逐渐淡出公众的视野，目前，上海市正在重构包括经济适用房、廉租房、限价房在内的全新的住房保障体系。
“庞大的住房保障计划需要上海市政府投入巨额资金，而加强土地出让金的收支监管，正是为了保证充足的资金能够落实到位，只有资金落实，住房保障计划才能变成现实。”上述业内人士对本报记者表示。
但是，对于上海市将土地出让金纳入人大监督范围的举动，土地专家、中国城市经济学会副会长刘维新则表示了自己的担忧，他认为土地收益在招拍挂阶段就已经不够公开透明，况且人大权限范围有多大仍值得商榷。
“治标不治本。土地出让金应该交给谁、如何使用，不论在法律层面还是监管层面，都应不断去完善。有措施总比没有要好一些。”邹玉川说。
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